最近，据中国工业经济联合会委托有关单位发布的一项“中国行业组织生存调查”报告的结论指出：“中国行业协会面临着严重的危机：无法跟上市场经济发展步伐，因而逐渐被市场遗弃。应宣传和引导企业在法律法规允许的范围内，组织起自下而上的行业组织。”对此结论至少可以解读出以下两点：一是现有的行业协会是在政府机构改革时“自上而下”建立起来的，难以适应我国社会主义市场经济的发展，如果不进行转型和功能再造，将被逐步淘汰。二是“自下而上”的行业组织的出现将会对现有的行业协会（商会）造成冲击，（如全国工商联的同业公会和国外协会在我国设立的办事机构等，是不在民政部门注册的）。“山雨欲来风满楼”，一场残酷的竞争不可避免。虽然，我不能对此结论完全苟同，但它却给我们敲响了警钟，即：现有行业协会（商会）的转型是势在必行。本文结合自已在皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：工作的实践从三方面阐述现有行业协会（商会）转型中的现状和存在问题，以求得解决办法并希望引起社会各方面的关注。
一、业务与职能的转型
皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：行业协会（商会）的有关业务和职能，各个行业协会（商会）有较大的不同。有些是共性的业务：其表述大多出自于政府官员的讲话；政府行政部门的文件和专家学者的研究报告等，常常见诸于报端和广播、电视等新闻媒体，本文不再赘述。有些是个性的业务，各行业协会（商会）都有不同的做法和经验教训，很难用一个标准去衡量，哪些是该做的，哪些是不该做的。所以，在业务和职能的转型上，必然要采取不同的发展战略。中国商业联合会常务副会长张庶平对行业协会（商会）工作阐述的“两标、两会、两咨（资）、两信”的八字方针，我认为 是对目前行业协会（商会）业务与职能的最通俗易懂而且好记，易于操作的准确表述。通过我们在工作实践中的体会：如果把“八字”方针比作“两条腿”走路的话，皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：则有点“跛”足，只有“一条腿”。“两标”中的标兵，主要是指评选“行业标兵”、“劳动模范”等工作，在我会无法操作，或者说“企业不买账”；而“两标”中的标准化工作则是我会接受政府委托的重要工作之一，我会制、修订的许多国家标准、行业标准对促进调味品行业的规范和发展起了非常重要的作用。“两会”中的展览会，主要是指举办行业展览会、展销会和交易会等，有的行业协会（商会）的展览会、交易会办得非常有特点、取得了社会效益与经济效益的双丰收，但我会所办的展览会却鲜有特色，对企业没有足够的吸引力；而我会举办的各种技术研讨会、经验交流会却受到国内外调味品生产企业和有关部门的热情参与和关注，许多新闻媒体争相报道，广为宣传，在全国食品行业影响很大。“两咨（资）”中的资质，主要是指通过培训向企业或个人颁发有关行业的从业资格证书或某种证明标识等，我会却无法取得此项权利，我们曾经操作过的“防伪”标识和“证明商标”都因政府部门不支持或企业不积极而半途而废；而我会开展的技术咨询和行业服务却范围极广，大有用武之地。“海阔凭鱼跃，天高任鸟翔”，不是没有业务，关键是看协会（商会）从业人员的水平和能力能否胜任。“两信”中信用，主要是指在全行业中倡导“信用”原则，做好行业自律，但在实践中协会工作则不易操作，只能引导。因为建立信用体系，主要是指企业的自发行为和自我约束，也包括政府可操作的行为，如建立信用档案、曝光、列入黑名单、金融行业的不良贷款记录等。但协会却无法操作，稍有过“度”，就可能“越位“，协会是不具备行政职能的。而信息工作，却是协会（商会）工作最重要的职能和业务。它包括的范围很广，纵横无边。可以说上下五千年，左右“八万里”，都有信息工作发挥的广阔天地。皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：虽没有国家赋予的“统计”职能，但协会发布的行业信息、投资信息、技术信息、营销信息、产品信息和内部刊物刊登的相关信息资料等，都深受企业的欢迎。实践证明，信息工作是协会（商会）直接或间接提高经济效益的重要工作。
综上所述，协会（商会）业务与职能的转型，要在尊重国家法律、法规的基础上，提高工作的透明度，尽量简化工作程序，增加可操作性。从发展趋势看，一是逐步减少政府委托业务，增加为企业服务的职能。把信息传播、咨询服务、标准制订和举办各种研讨会、展览会等工作的主体转向企业。企业既是微观经济的主体，也是协会（商会）生存发展的“衣食父母”，离开了企业，离开了“大企业”，离开了“好企业”，协会（商会）将难以生存。而行业协会（商会）对企业服务转型的成功与否，则要看为企业服务的本领高低。二是淡化理论说教即少说“正确的废话”，积极开拓为市场服务的领域。行业自律是协会（商会）的一项工作，但自律却是企业和市场自已份内的行为，其他组织无法代替。众所周知，法律是道德的底线，政府能管法律法规范围的事，但却管不了道德范围的事。而行业协会（商会）既不具备政府职能，也管不了道德范围的事。所以，行业协会（商会）业务与职能转型的重点，应该是面向市场。对市场转型的成功与否，则要看开拓市场服务领域的本领如何。我会于去年年底在工商局注册的中国调味品网（经营性网站）就属于开拓市场服务领域的重要尝试之一。
二、人才与心态转型
行业协会（商会）不是政府机构，没有财政拨款（现有行业协会也有个别例外）；，不是国有企业，没有出资人，增值保值不是主要目标；不提供有形产品，主要是提供智力和脑力的服务。因此，对人才的要求更为复杂，更为严格。为了更好地实现行业协会（商会）的人才与心态转型。有必要对协会（商会）现有人才结构进行分析并考虑如何最大发挥其人才效用。协会（商会）现有人才结构的现状和特点主要有以下五个方面：
1、行政机关、事业单位及部分企业的离、退休人员，主要是行政机构的离、退休人员。其特点是资历长、有业务背景及人脉关系；拿返聘工资，个人费用较低，协会负担轻；有稳定的生活来源及社会统筹等保证，不靠协会生存。这部分人是行业协会（商会）专职工作人员的主力，有的甚至是协会工作的骨干或核心人物，有的是熟悉同行业业务的一般工作人员。他们担任的职务有会长、常务副会长、专职副会长、秘书长、副秘书长等。有少部分人员是从事业单位和企业退休职工中聘任的，从企业中来的大多来自于原来的国有企业。
2、行政机构的未退休人员。主要是指2000年国家政府机构改革时分流的国家公务员。这部分人员未到退休年龄，保留了部分公务员的“待遇”，但不属于公务员，退休以后按政策可以退到公务员序列。这部分人员大多有业务背景，年富力强，主动或被动地选择了协会工作，大多数为协会工作的骨干，也有一部分人员从事一般专业性工作。其特点是业务熟悉，在行业内有一定的影响力。其中主动选择协会工作的则大多数有一定想法，有工作思路，是协会工作的骨干，担任主要职务，有的甚至决定所在协会的发展模式和未来改革设想；其中被动选择协会工作的人则想法较少一些，但能胜任工作。他们担任的职务有：会长、常务副会长、专职副会长、秘书长、副秘书长等。进入协会（商会）时年龄大多在35～50岁之间（35岁以下一般不会到协会工作，50岁以上大多已退休）。这部分中介组织从业人员是特殊历史时期形成的，过去没有过，今后也不会有。这部分人员的行政待遇很低，不足以维持生活基本需要，主要靠所在协会负担，其生存主要靠协会。他们中的较年轻者属不稳定群体，其中一部分骨干在协会起着承上启下的重要作用，也是中介组织从业人员中图强变革的力量和协会（商会）发展的希望所在。
3、在国有企业（大多数为“中国”字头的）工作的未退休人员。编制在公司，但干的是协会工作。其特点是所在公司原来属于计划经济的行政性公司，并承担部分政府调控职能或较多政府委托的业务。现在随着业务转型，计划业务不再延续，或公司业务属竞争性领域，目前面临不景气的状况。其中一部分人在干协会工作，有的公司经理兼任“会长”。这部分人更关心公司的发展，因为他们靠公司生存。其结果是公司好，协会就能存在而且发展的不错；如果公司出现大的麻烦，协会工作则面临进一步的分化和考验。
4、在事业单位工作的未退休人员。其特点是工资和生活待遇有保证，从事协会工作是为了延伸业务，其生存主要不靠协会。以后随着事业单位的改革，这部分人分化的可能性最大。如果是全额拨款的事业单位工作人员，协会对他们不构成吸引力；如果是转型的事业单位取消国家拨款，这部分人中有个别的会走向协会，一部分人会走向社会。因此，目前在事业单位工作的人员尚不构成协会工作的主力，其左右摇摆的可能性更大。
5、新到行业协会（商会）的专职工作人员。无行政背景，无事业单位和国有企业工作资历，一开始就选择了协会工作，大多数为青年人。这部分人有的是从行政机关来，有的是从学校来，有的是从社会招聘，不管何种原因都是主动选择了协会工作。他们与协会形成了互相需要、互相制约的关系，其个人的生存、发展、待遇、事业、前途与所在协会密切相关，可以说形成了“与协会共存亡”的态势。因此，这部分人将成为协会发展的主力或骨干，也应该是协会培养和选拔专职工作人员的主体。但这部分人员的流动性也很强。要么，在协会干得很好，成为协会工作的骨干，甚至领头人；要么“另觅高枝”，选择其他自己认为更好的职业。这部分人不但不会形成协会的负担，而且是协会发展需要留住的“人才”。如果一个协会这部分工作人员愈多，说明该协会愈有较强的凝聚力，协会工作就能做得更好。因此对于这部分人员，应该重点培养，从业务、学习、个人素质和能力方面提供更好的发展环境，使其不但成为本协会业务骨干，而且允许“兼职”，从事皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：的“知识性”工作，以提高其个人待遇和社会地位。只有这样，协会才能留住“人才”，只有依靠“人才”的智力和服务能力，才能促进协会工作进入良性发展的轨道。当然，政府要提供政策方面的宽松环境，但关键是行业协会（商会）要建立良好的用人机制。
通过对协会（商会）以上五种人才结构的分析，我认为：协会工作人员构成的改革，主要是指会长、副会长、常务副会长、专职副会长、秘书长、副秘书长、总干事、副总干事。其他工作人员可以根据协会工作需要分别从以上五种人员中选择。改革的方向和目标是向“专职”和“非专职”两方面发展。
下面谈谈行业协会（商会）人才与心态的三种转型：
1、非专职人才的转型。包括会长、副会长、常务理事和理事。这部分人员主要由企业家和行业专家组成。企业家应该是主力，因为企业是微观经济的主体，是经济发展的活力所在，是行业存在的前提和基础；企业家能够提供协会活动的主要经费，有的企业家愿意，且有能力、有实力为行业做事。这部分人员中原则上不分所有制，但主要应该选择符合条件的民营企业家。国有企业的经理、厂长亦可担任有关职务，但国有企业的经理、厂长从发展趋势上看应逐步退出领导地位，让位于民营企业家。因为国有企业的经理无个人资产，不能无偿提供经费，即不能随意动用国有资产资助协会，同时也缺少公允性；而民营企业家则有皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：优势。因此，选择有能力、有实力的民营企业家轮流担任协会主要职务，是协会发展的最佳选择，也是协会（商会）长期发展的希望所在。用通俗的话讲，就是“铁打的营盘，流水的兵”。协会发展方向、目标不变，组织架构相对稳定，变动的是会长、副会长、常务理事、理事，实行轮值担任。当然，也可以根据协会（商会）工作需要选择行业内有影响、有权威的专家担任协会（商会）主要职务，只要按协会章程办事就可以了。
2、专职人才的转型。包括常务副会长、专职副会长、总干事、副总干事、秘书长、副秘书长和其他工作人员。首先，专职工作人员可以从上述五种人员中选择，根据本协会（商会）的情况自定；其次，根据选择人员不同，给予相应待遇。尤其是对新到协会工作的人员，要做到三点：一是保证基本待遇；二是给其事业的发展以广阔的自由和获得事业成就感的机会；三是在人员流动中形成良好的用人机制。总之是形成相对稳定的“职业化工作人员”，实行专业化管理，便于培养和提高，防止过渡流动。
3、工作人员心态的转型。行业协会（商会）工作和实践使我们体会到，协会工作人员的心态转型是十分重要的，尤其是对专职工作人员来讲，更为迫切。应主要从以下两方面做起：一是观念转型，针对专职从业人员而讲。要从“边缘化” 的想法向逐步成熟化的“主流职业”过渡，充分认识中介组织从业人员从事的并非简单劳动，也不是可有可无，而是一项神圣的职业，与政府官员和其他管理人员相比，只是分工不同，没有高低贵贱之分，应该树立追求事业成功的信心和决心。做好这方面的工作，现任的协会会长具有举足轻重的作用，其在转型期的个人作用不可低估。二是“待遇”转型。应该承认协会（商会）工作的复杂性和向市场要效益的合法性。在公开、公正、公平的前提下提高人才的待遇，以吸引特殊人才。从北京、上海人才待遇的调查情况看，“咨询业”的收入高于其他许多行业，而行业协会（商会）所从事的咨询服务，完全可以与此接轨。当然，提高待遇的前提是协会（商会）能够提供良好的服务和取得稳定的收入。
三、政策与环境的转型
我国行业协会（商会）是在由计划经济向市场经济转变的的过程中逐步发展起来的，面临着法律、法规不完善和不配套等问题。同时政府行政职能的转变和改革远未到位，这在很大程度上制约着行业协会（商会）的发展。因此，对于其政策和环境的转型也是十分必要的。当然，对于政策和环境的转型，又非协会（商会）能自主所为，但对于政策和环境转型的认识则是需要研究探讨的，其中有些问题需要我们去呼吁去争取，有些想法和思路需要我们去创造去实践。因为任何组织都是生存在不断变化的环境中，而中国的行业协会（商会）的建立和发展历史不过20年左右，只是起步阶段。所以，对于政策与环境的转型，我们应该正确把握以下几点：
1、进行观念转型，建立创业性协会文化。对于目前行业协会（商会）发展中存在问题的改进是必要的，但过多的“指责”没有必要，也无济于问题的解决。中国商业联合会何济海会长在去年的经验交流会上针对有人所指行业协会（商会）工作的“不规范”运作行为时指出：有些工作没有可以遵循的先例，只能去创造，然后逐步规范。我认为此话讲的非常正确，因为所有的“规范行为”都是在“不规范”的基础上发展起来的和逐步成熟的。大家知道，企业文化分为两种：一种是制度性文化；一种是创业性文化。作为行业协会（商会），建立制度性文化当然好，其特点是比较规范，什么工作都有条例、规章、制度可循，但前提是该组织已发展的相当成熟，有稳定的业务，较为稳定的收支预算和现金流；从企业文化的角度看，制度性文化共性较多，适用于已经成型的企业或者是已经度过了初创期的企业。而我们目前的行业协会（商会）显然不属于前者。所以，目前观念的转型首先是在行业协会（商会）建立创业性文化。而创业性文化的特点就是不规范，有特点，没有先例可循；有个性，而共性不多。必须结合本协会（商会）的实际情况创造性地逐步建立和完善。目前，皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：的最显著特征有二，一是要吃饭，二是要发展。因此，“生存第一”的原则，是我们建立本协会创业性文化的基础。创业性文化的内涵则要结合其行业和业务特点去建立。随着行业协会（商会）的不断发展壮大，在创业性文化的基础上不断补充、完善和提高，逐步建立制度性文化。我们认为，观念转型是实现政策转型和环境转型的前提，但观念转型不只限于中介组织的从业人员，政府官员的观念转变也很必要。
2、呼吁政策转型，为协会（商会）发展提供“修养生息”的政策。2005年中共中央、国务院一号文件“皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：促进农民增加收入若干政策的意见” 提出坚持“多予、少取、放活”的方针政策；改革开放以来，我国与国外企业的合资企业也曾享受过20多年的“减二免三”的税收优惠政策；为什么目前对行业协会（商会）的调查报告和研讨会很多，指出其发展不足的议论也有很多，但就是没有一项优惠政策“出台”来促进其发展壮大呢？目前指望政府对行业协会（商会）“多予”不可能，“少予”也没有（个别协会例外），“不予”是现状；“不取”办不到，“少取”总可以吧。由于行业协会（商会）发展时间较短，政府职能的转变又落后于经济体制的改革，双重管理部门的管理体制常常使行业协会（商会）工作面临“有你不多，没你不少，用时想到，不用拉倒”的尴尬局面。加之人员结构复杂，难以形成利益集团，缺乏行业“代言人”，在国家政治经济生活中的话语权明显不足。面对诸多困难和问题，常常是“集体失语”。行业协会（商会）作为独立经济组织，与国家机关、行政事业单位、国有企业和其他群众团体相比，属于典型的“弱势群体”，甚至有越来越“边缘化”的倾向。如果这种状况不能引起重视并采取解决的办法，将会使行业协会（商会）发展更为困难。
3、实现环境转型，需要政府政策的衔接和配套。近几年，随着政府行政机构的改革和职能转变，行业协会（商会）面临的外部环境有了一定的改变。但在具体政策的操作上，还存在许多部门交叉和不衔接、不配套的情况。尤其“管”与“不管”的界限不清，分工不明确，使行业协会（商会）工作无所适从。在过去的一年中我们就遇到了以下具体问题：商务部门办展会的行政审批取消了，但在北京办展会时却要“批件”；北京市出台了给外地务工人员办“工作居住证”的政策，但在执行中却不给在国家行业协会（商会）工作的人员办理；行业协会（商会）作为独立法人主体，属国家民政部注册的一级行业协会，但办一个专业性刊物，却不能得到批准，而且没有理由，也不答复；各个部门对行业协会（商会）的管理、审查和检查都有人管，但行业协会（商会）遇到的需要协调解决的问题却没有明确的管理部门，往往是开展“一项业务”需“多头寻找”，走很多弯路。对此，我们的体会是：不管什么工作有人管最好；没有人管也行（在法律、法规允许的范围内自主解决）；又管又不管最令人难受，但这却是行业协会（商会）工作面临的现状。对于有些问题，我们感到很迷惘：如行业协会（商会）办专业刊物之事，目前有很多业务相同的专业刊物，有“刊号”，但很不景气，甚至靠出卖“刊号”盈利。而真正具有办专业刊物能力的行业协会（商会）却拿不到“刊号”。对此，为什么不能采用“登记制”呢，让各个办刊物的主体（协会不例外）在公开、公正、公平的前提下“充分竞争”呢？政府管理的任务是抓好“监管”，打击违法行为，促进良好竞争环境的形成。目前这种行政审批制对于审批条件的不明朗不确定，必然带来事实上的不公平，而不公平必然产生“寻租”，只要有“寻租”，必然有“腐败”。我们衷心希望有关部门能按照社会主义市场经济的发展和要求给各个经济主体提供平等的竞争环境。
卫祥云
2005年2月25日
