打破“瓶颈” 寻求“突围”——行业协会（商会）内部改革之我见
通过认真学习、深刻领会黄副主任讲话的精神实质，我们每一个在行业协会工作的人都会感到责任重大。因为行业协会的改革和发展，与我国政府机构的改革和行政管理职能的转变密切相关。曾有国家行政学院的专家预测：我国政府行政管理职能完全到位，还需要50年左右时间。且不去评论该预测是否准确，但至少说明政府行政职能改革和转变的艰巨性、复杂性和长期性，即短期内难以解决。如果行业协会的改革要等到政府行政职能全部到位，那无异于“守株待兔，自取灭亡”。因此，行业协会的改革一定要在遵守国家现有法律、法规的前提下，大胆地“试错”和稳步推进，要有“错了就改，屡败屡战”的决心，要树立与“违反行政许可法”的越位行为进行博弈的“勇气”。但是，目前最紧迫和最主要的还是要加紧推进内部改革。而内部改革的重点则在于员工收入分配制度的改革和建立使优秀人才脱颖而出的用人机制。由于每个协会的主要业务和发展情况有较大的不同，市场化程度仍然存在差异，因此，行业协会的业务改革和创新很难形成一个统一固定的模式。但收入分配制度的改革和人才培养制度的改革确实到了紧急关头。行业协会工作的实践证明，这两项改革已经成为制约行业协会进一步发展的“瓶颈”。如何打破“瓶颈”，是寻求行业协会发展，实现“突围”的重要改革内容。从目前行业协会的现状看，有没有人才不重要，能不能留住人才最重要；有没有技术不重要，会不会利用技术很重要；从业人员的水平高低不重要，想不想提高水平更重要。因此，就需要建立一套适合人才脱颖而出的用人机制，而建立新的用人机制的关键是从行业协会的工资收入分配制度改革入手，确立正确可行的激励机制，建立全新的人才培养目标和方向。
一、 工资收入分配制度存在的问题及改革目标。
目前，我国行业协会的工资收入分配制度基本上是延续了原来事业单位的工资分配制度，管理办法大同小异，由于事业单位（不包括由事业单位转向企业的单位）有国家财政拨款，而行业协会没有财政拨款且每个行业协会的收入即现金流不等，因此，不同行业协会之间从业人员的工资收入水平差距较大。在行业协会工作的人，工资到底应该居于什么水平，我认为应当略高于国家政府部门的公务员。如果行业协会从业人员的待遇低于国家公务员的工资水平，谁还来干行业协会工作？行业协会还能聘到人才吗？我主张行业协会从业人员工资略高于国家公务员工资的理由有二，一是国家公务员的职业稳定感强且有其它待遇，发展的“预期”比较好。而行业协会工作人员不具备这些条件，不但没有其它待遇，而且“职业的不稳定”使发展“预期”存在较多的不确定性和恐惧感。二是从2004年开始北京市的公务员工资已按照“三五八一”标准执行，即所谓的“阳光工资”标准，目前中央机关也在准备跟进或已部分实施，因此，同在北京市生活消费的行业协会工作的人员显然出现了新的不平衡，有的人甚至难以养家糊口。因此，行业协会要想留住人才，必须在工资收入分配改革上实现突破。按照目前的实际状况，改革突破的方向有两点。第一是要保证在行业协会工作的人员与国家用公务员收入水平相当，至少不应低于公务员的工资水平。但由于行业协会属于非盈利单位，有的行业协会的“业务”含量可以支撑工作人员的收入与公务员持平；但有的行业协会“业务”含量有限，其现金流不足以使协会工作人员的工资水平达到公务员的水平，而不是由于行业协会从业人员努力不够所致。这种现状就会有两种情况出现：一种是较高收入水平的行业协会吸引到较高水平的人才为该协会效力，容易形成“人才”与“工作”业绩的良性循环；另一种是较低收入水平的行业协会无法吸引较高水平的人到该协会工作，应该做的工作由于人才的缺乏而放弃，很难开拓新的工作。这样很容易形成“人才”与“工作”业绩的恶性循环。所以，在目前有的行业协会工作性质不会有较大突破和现金流不可能再提高的前提下，就应该在人才的使用和培养上“寻求”突围。大胆放手地让一部分人在保证较低的基本收入的前提下，利用自身的优势和特点，到相关单位和其他领域谋取第二职业、甚至第三职业等等。行业协会应利用行业特点和有利时机为其创造条件，为其寻求发展机会。将来有的人一旦有所成就，还可能“反哺”协会。这方面没有成功的先例，也没有规律可循，但不能不做。所以，在行业协会工作是从事一项“前无古人，后有来者”的探索性工作，没有勇气是不行的，而政府和全社会理应给以包容和支持。对于行业协会聘用离退休人员激励的问题，当不属此文讨论的内容，只要“按需而聘”就是了，至于给予什么待遇，那是协会理事会决定的事，可高可低，多少不限，职薪相符，两相情愿即可。
二、 行业协会工作人员职业化的要求及培养方向。
如何实现行业协会人员结构职业化、专业化和年轻化，有必要对行业协会的收入来源及其专业人才的培养定位与国家公务员、国有企业、事业单位的工作人员的收入来源及其人才的培养定位做一比较。与行业协会收入来源不同：国家公务员提高工资收入不是唯一动机，其目标还有“进步”和“晋升官员”；国有企业靠“垄断收入”和吃“国有资产”；银行依赖“贷款”；事业单位有“拨款”；行业协会只能靠“要钱”，即主要是收取会费和赚取咨询服务收入。因此，收入来源的差异和多寡，决定了行业协会专业人才培养的特殊性和艰巨性。为什么不把行业协会与“私营”企业相比，这是由目前的行业协会的地位和工作性质的差异性决定的，因为行业协会的工作性质更接近于国家公务员、国企职工、事业单位职工和银行工作人员。所以，行业协会专职人才的培养应在保证基本收入的前提下实现收入多元化并遵循以下方向发展。
（一）行业协会的目标是搞好行业管理，其专职人才的定位在于能提高该协会在本行业的影响力和核心竞争力。行业协会与企业的目标不同，企业的“一切”都是为了“赚钱”，向股东回报。而行业协会则不同，它不仅要“赚钱”，而且要把“目标”时刻放在心里，其目标的实现是一项系统工程，要把社会效益放在第一位。要得到政府、行业和业内大多数企业的认可和信赖。显然要达到这样的目标，不赚钱是无从谈起的。而行业协会既不会提供有形产品、又不能提供“劳务”服务，但还要“赚钱”谋生，这实在是一个悖论。古人云“君子取财，取之有道”。行业协会就是要培养深谙此道的人才，才能在搞好行业管理的同时为行业协会正常运转提供必要的经费保证。
（二）行业协会工作要有战略思维，走一步看一步不行，要走一步看两步、看十步才行。在行业协会工作的人要长于谋局，长于对行业整体利益的把握。遇事和处事要想得大，想得深远，并要注重营造本组织持续发展的势和张力。对于任何组织，不管大小，都会牵一发而动全身。因此，行业协会工作凡事要讲规则，一切为了打造本组织永序经营和发展的根基，并在发展过程中构建创业性文化并逐步过度到制度性文化。
（三）行业协会不仅要注重发挥专职骨干人员的作用，充分调动全体职工的工作积极性和主动性，各司其职、做好每个人应该做的事。而且，要注意打造组织的力量，由组织根据本协会的特点做好培养人的工作。这个“人”指的的就是合格的“行业中介组织从业人员”。既非政府“公务员”的角色，但要有政府公务员的水平；既不是企业家或企业中的某一类专业人员，但要具备企业家的理念并以此来管理和经营自已的组织。不管这个人来自于哪里，“出身”如何，都应该是一位具有较高素质、政策水平和知识技能的行业“专家”。
（四）行业协会工作和开展活动的目的是为行业服务，让企业受益，推动产业发展。不仅要让本行业人员受益，而且要让皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：的与行业有关的人受益，让皇冠足球比分|皇冠比分网|比分365@：的与行业有关的消费者受益。在行业协会工作的人，负有为社会创造财富和效益的责任感与使命感，这方面显然与企业人才培养目标有差异。
（五）行业协会工作也有竞争，也要搏弈市场，创造效益。但更讲大胜以德，拥有整合行业资源，与相关行业合作共赢的心胸、气度和包容的雅量。因此，在行业协会工作的人一定要有自信，靠不断的学习和创新丰富自已的智慧和脑力，以待厚积薄发，运用自如。同时，在行业协会工作心态要平和，每逢大事有静气，常备大家风范，决不随波逐流；每遇小事要认真，从一点一滴做起，树立行业形象。
（六）行业协会工作要从实现员工和自我期望值出发，实行目标管理。首先，要从职业发展需要出发，为员工提供适合、适用的工作岗位，创造较好的发展环境和提供一定的创业机会，使其能独立自主地完成工作任务并确立自已的发展目标，以增强工作的自觉性，从而取得对生活与事业平衡的认可度，有一定的追求事业成功的成就感。其次，要实行奖惩分明的激励制度，在保证基本收入的基础上，实行“多劳多得，按劳分配”，鼓励职工到“体制外”寻求“增量”发展的机会并为其创造必要的条件。这样，就部分解决了行业协会目前存在的发展预期不明确的“恐慌”情绪，也给予了优秀员工一定的事业发展空间，甚至还对本协会未来可能的“回报”埋下了伏笔。第三，要建立行业协会工作的良好氛围。既要体现团队合作的协会文化，使结构化的工作指令贯穿于各项规章制度之中，又要允许思想上的多元化思维，使每个员工敢于和善于公开表达自已的想法和看法，从而使正确的建议和意见转化为行业协会工作的动力。
卫祥云
2005年9月6日
